Порядок формирования и роспуск Государственной Думы

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ 

МОРДОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ   

 им. Н.П. ОГАРЁВА»



Факультет юридический

Кафедра государственного и административного права









КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по курсу: Парламентское право 

на тему: ПРАВОВОЙ СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ





Автор контрольной работы                                                        Ю.С. Приказчикова

Обозначение контрольной работы КР 02069964 – 40.04.01 – 15 – 17

Направление 40.04.01 Юриспруденция (уровень магистратура)

Руководитель работы                                                                        

д – р юрид. наук, профессор                                                       А.С. Саломаткин

                                                                                            

                                                                                                       Оценка___________



                                                                                                                

							

							Саранск

							2017

							СОДЕРЖАНИЕ



ВВЕДЕНИЕ                                                                                                                  3

1 Порядок формирования и роспуск Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Основания роспуска Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации                                                     5

2 Структура и организация деятельности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации                                                                            15

3 Предмет ведения Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации                                                                                                                  33

4 Законотворческая деятельность Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации                                                                            24

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                                          29

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ                                                31

































ВВЕДЕНИЕ



Современная российская законотворческая практика складывается таким образом, что основная законодательная работа выполняется Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации. Это связано с тем, что Конституция Российской Федерации относит к компетенции именно этой палаты первоначальное рассмотрение законопроекта. С 1993 года Государственная Дума является органом общенационального представительства, воплощающим парламентаризм как систему политико-правовых идей организации государства, при которой четко разграничены функции законодательных и исполнительных органов. 

Однако достаточно популярной, в настоящее время является точка зрения, согласно которой роль Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации как самостоятельного института законодательной власти признается низкой, сама Государственная Дума называется «слабым законодательным органом». 

Для эффективного исполнения конституционных полномочий Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации необходима четко выверенная организация ее работы, обеспечивающая такое функционирование данного представительного органа, при котором бы максимально учитывались бы интересы и позиции, отстаиваемые депутатскими фракциями. Вместе с тем современная динамика развития парламентских процедур свидетельствует о наличии организационных и правовых резервов для оптимизации деятельности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, что актуализирует задачу проведения дальнейших исследований в этом направлении. 

При этом имеется множество проблем, касающихся организации и деятельности российского парламента в рассматриваемой сфере. К сожалению, сегодня Федеральное Собрание Российской Федерации все еще остается органом для «избранных» (богатых, популярных, известных), довольно часто не имеющих ничего общего с юриспруденцией и государственным управлением. Так, изучение состава Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации позволяет заключить, что не все депутаты обладают таким качеством, как профессиональная компетентность. По-прежнему целый ряд депутатов не имеют высшего юридического образования, а некоторые вообще не имеют высшего образования. Такая ситуация объясняется отсутствием в действующем законодательстве профессионального ценза для законодателей. Все это искажает подход к организации деятельности профессионально ориентированного законодательного органа государственной власти, способного признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. В такой ситуации не сложно догадаться, чьи интересы представляют депутаты и какие представительские технологии при этом используют. Очевидны и последствия некачественных результатов представительства.

Кроме того, одной из главных проблем в Государственной Думе на сегодняшний день остается внесение законодательных инициатив, которые не имеют под собой определенного основания для оптимизации российской правовой системы. Депутаты, вносящие законопроекты, чаще всего используют свое право в качестве средства борьбы со своими противниками и с помощью таких законопроектов нередко приобретают дополнительные голоса своих избирателей.









1 Порядок формирования и роспуск Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации



В соответствии с Конституцией РФ в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации избираются 450 депутатов на срок полномочий, равный пяти годам.

Начиная с 1993 года несколько раз менялись способы формирования Государственной Думы. Были произведены радикальные изменения, связанные с упразднением мажоритарной избирательной системы при проведении выборов депутатов Государственной Думы пятого и шестого созывов, порядок формирования которых устанавливался Федеральным законом от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». 

По справедливому замечанию И.С. Назаровой, «наряду с несомненными преимуществами использования исключительно пропорциональной системы при проведении выборов в Государственную Думу обнаружились и негативные стороны». Так, введенный семипроцентный заградительный пункт (процентный барьер) одновременно означал ограничение представительства в парламенте. Более того, Федеральный закона от 18 мая 2005 г. № 51 – ФЗ «заведомо запрограммировал попадание в парламент исключительно крупных партий». 

Выборы в Государственную Думу седьмого созыва, впервые проводились досрочно, допустимость такой возможности была обоснована в Постановлении Конституционного Суда РФ от 01.07.2015 о толковании ч. 1 ст. 96 и ч. ч. 1, 2 и 4 ст. 99 Конституции РФ. В частности, в указанном Постановлении Конституционный Суд РФ следующим образом истолковал конституционные нормы в связи с решением о переносе выборов депутатов Государственной Думы: «Положения статей 96 (часть 1) и 99 (части 1, 2 и 4) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с другими ее положениями не исключают возможности однократного изменения федеральным законом даты очередных выборов, ведущего к сокращению реального (фактического) срока полномочий Государственной Думы текущего созыва, при условии, что такое сокращение осуществляется в конституционно значимых целях, заблаговременно, не влечет за собой отступления от разумной периодичности проведения очередных выборов Государственной Думы и непрерывности ее деятельности и является минимально незначительным». Как известно, в материальном плане депутаты, чьи полномочия были прекращены досрочно, не пострадали. Им была выплачена компенсация за время, в течение которого они фактически не будут исполнять обязанности депутатов. 

С 2016 г. в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 22.02.2014 г. № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» выборы депутатов проходят по смешанной (пропорционально – мажоритарной) системе. Половина депутатов Государственной Думы избирается по одномандатным избирательным округам. Вторая половина - по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы (проходной барьер – 5%).

В двух случаях к распределению мандатов могут быть допущены партии, федеральные списки кандидатов которых не смогли преодолеть 5% – ный барьер:

«1) если за федеральные списки кандидатов, каждый из которых преодолел установленный барьер по федеральному избирательному округу, в совокупности подано 50 и менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, тогда, помимо партий-победителей, к распределению депутатских мандатов последовательно в порядке убывания числа поданных голосов избирателей допускаются списки партий, не преодолевшие барьер, пока общее число голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов, допускаемые к распределению депутатских мандатов, не превысит в совокупности 50% от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании;»

2) если федеральный список одной из партий получил более 50% голосов, а остальные партии – менее 5%, тогда к распределению депутатских мандатов допускается помимо партии-победительницы партия, федеральный список которой занял второе место (т.е. получившая наибольшее число голосов из тех, чьи федеральные списки также не преодолели 5% – ный барьер).

При этом число голосов избирателей, поданных за федеральный список кандидатов, определяется как сумма голосов избирателей, поданных за соответствующий федеральный список кандидатов в каждом субъекте Федерации и за пределами территории Российской Федерации.

Депутаты Государственной Думы избираются гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Никто не вправе принуждать гражданина Российской Федерации к участию или неучастию в выборах, а также препятствовать его свободному волеизъявлению.

К выборам по одномандатным округам допускаются как кандидаты, выдвинутые политическими партиями, так и кандидаты – самовыдвиженцы. 

Следует обратить внимание на то, что на выборах 2016 года была применена такая инновационная форма взаимодействия кандидата с избирателями, как праймериз, т.е. предварительное голосование. В рамках ее реализации кандидат начинал взаимодействовать с избирателями раньше, чем он официально был закреплен в соответствующем партийном списке. В российской доктрине процедуру праймериз предлагается рассматривать как стадию российского избирательного процесса. В законотворчестве по результатам предварительного голосования в мае 2016 года партия «Единая Россия» в порядке законодательной инициативы предлагает внести в законодательство о выборах возможность проведения такой процедуры всеми партиями. ЦИК России поддержало данную инициативу в части определения своего места в процедуре предварительного голосования.

Праймериз – это способ отбора кандидатов для региональных партийных списков. Идея института праймериз состоит в том, чтобы придать более высокий уровень легитимации общенациональным и региональным выборам.

Праймериз как первичные (предварительные) выборы позволяют элитам отбирать наиболее эффективных политиков, заранее исключая потенциально слабых кандидатов, не способных продвигать свою публичную предвыборную программу, работать с избирателем. Происходит баллотирование «кандидатов в кандидаты». Такой «фильтрующий» механизм «сверху вниз» придает процессу отбора большую легитимность.

Так, в феврале 2016 года Федеральным организационным комитетом по проведению предварительного голосования по определению кандидатур для последующего выдвижения кандидатами в депутаты Государственной Думы был утвержден Регламент проведения предварительного голосования, который коренным образом изменил процедуру праймериз «Единой России», сделав ее максимально приближенной к выборам. При этом сам Регламент (его структура, расположение норм, понятийный аппарат) имеет совпадения с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

На выборах депутатов Государственной Думы седьмого созыва правовое регулирование процедуры праймериз отличалось от прежних подходов в части ее формализации на всех этапах: начиная с формирования органов, отвечающих за проведение праймериз, заканчивая голосованием.

Итак, депутаты Государственной Думы избираются сроком на пять лет. Следует заметить, что первоначально после принятия Конституции РФ 1993 г. срок полномочий депутатов Государственной Думы составлял четыре года (Государственные Думы II – V созывов). Начиная с Государственной Думы VI созыва срок полномочий депутатов составляет пять лет.

Конституционный статус Государственной Думы как постоянно действующего органа гарантируется строгой регламентацией периода формирования Государственной Думы; отсутствием перерыва между сроками полномочий Государственной Думы прежнего и нового созывов. Важной гарантией служит запрет на роспуск Государственной Думы в конституционно установленных случаях. 

В отечественной науке конституционного права сложилось три доминирующих подхода к пониманию правовой природы роспуска российского парламента. Роспуск Государственной Думы рассматривается как: 1) мера конституционно-правовой ответственности (мера конституционно-правовых санкций); 2) мера конституционно-правового принуждения; 3) одновременно как мера конституционно-правовой ответственности и мера конституционно-правового принуждения.

Большинство отечественных конституционалистов рассматривают роспуск Государственной Думы в качестве меры конституционно-правовой ответственности (конституционно-правовой санкции).

Группа исследователей считает эту меру видом конституционно-правового принуждения, так как роспуск представительного органа «всегда выражает принудительную меру конституционно-правового характера, направленную на досрочное прекращение деятельности этого органа, осуществляемую, как правило, главой государства». Некоторые ученые — сторонники такого подхода дифференцированно подходят к роспуску как мере конституционной ответственности в зависимости от оснований ее применения.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 11.11.1999 г. № 15-П сформулировал правила, гарантирующие статус Государственной Думы как постоянно действующего органа:

– обязательным последствием роспуска Государственной Думы является назначение новых выборов, при этом Президент РФ обязан назначить дату выборов так чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска;

– конституционно значимые правовые последствия досрочного прекращения полномочий Государственной Думы заключаются в том, что с момента роспуска Государственная Дума не может принимать законы и осуществлять в заседаниях палат иные полномочия;

– в случае досрочного роспуска Государственной Думы и назначения новых выборов с целью формирования нового состава Думы конституционные полномочия, принадлежащие Государственной Думе, не могут осуществляться никакими другими органами государственной власти: ни Президентом РФ, ни Советом Федерации, что служит полноценной реализации принципа разделения властей и предотвращению любые попытки присвоить любыми другими органами государственной власти не принадлежащие им полномочия. 

Важно указать, что в Постановлении от 11 декабря 1998 г. № 28 – П Конституционный Суд РФ рассмотрел вопрос о неопределенности в понимании части 4 статьи 111 Конституции РФ, предусматривающей роспуск Государственной Думы Президентом в результате трехкратного отклонения Государственной Думой представленных кандидатур Председателя Правительства РФ. Исходя из толкования Конституционным Судом РФ процедуры назначения Председателя Правительства РФ, следует, что им будет именно то лицо, которое Президент РФ решит видеть на этой должности, независимо от согласия Государственной Думы. Однако, данный подход Конституционного Суда РФ вызвал критику и не получил одобрения среди правоведов. К примеру, Н.В. Витрук в особом мнении отметил: «при представлении Президентом Российской Федерации одной и той же кандидатуры дважды, а тем более трижды ... Государственная Дума лишается права самостоятельного выбора, что гарантировано ей статьями 10 и 111 Конституции Российской Федерации, и, следовательно, она превращается в «орудие проведения воли главы государства». На таких же позициях, как правило, основывается научное толкование положения части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации: «более логичным было бы истолкование исследуемой нормы Конституции как трехкратное отклонение вносимых Президентом каждый раз новых кандидатур на должность Председателя Правительства, что, впрочем, не исключает возможности повторного внесения уже отклоненной кандидатуры, но не в качестве новой по смыслу статьи 111, а в качестве повторного обращения Президента по итогам согласительных процедур при условии отмены Государственной Думой предыдущего решения, отклоняющего представляемую кандидатуру». 

Таким образом, на статус Государственной Думы большое влияние оказывает практика Конституционного Суда РФ, тем самым повышая эффективность организации и функционирования Государственной Думы, усиливая ее представительский характер и утверждение в качестве центрального законотворческого института в России. При этом спорность и дискуссионность некоторых из позиций Конституционного Суда РФ не влияют на их политико-правовую ценность при развитии правового обеспечения деятельности Государственной Думы.















2 Структура и организация деятельности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации



Внутренняя структура Государственной Думы согласно Регламенту Государственной Думы (далее – Регламент), может быть представлена следующим образом:

– депутаты Государственной Думы (450 человек), которые избираются в порядке, установленном федеральным законом;

– Председатель Государственной Думы, первые заместители Председателя Государственной Думы и заместители Председателя Государственной Думы являются должностными лицами. 

По общему правилу Председатель Государственной Думы и его заместители, в том числе первые, избираются из числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием с использованием бюллетеней. Кандидат является избранным, если он получил более половины голосов от общего числа депутатов. Складывается тенденция к проведению открытого голосования по вопросу об избрании Председателя с использованием электронной системы: палаты последних двух созывов именно таким образом осуществляли выбор. В юридической литературе высказывается позиция, что столь широкое распространение в Думе практики открытого голосования при решении кадровых вопросов ставит под сомнение независимость депутатов. Тем не менее необходимо учитывать, что такой порядок допускается Регламентом и решение об изменении способа проведения голосования принимается большинством голосов депутатов, принявших участие в процедуре (ч. 1 ст. 8, ч. 2 ст. 84). Порядок избрания Председателя Государственной Думы может предполагать проведение второго тура либо организацию повторных выборов;

– Совет Государственной Думы создается для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты. В рамках работы Государственной Думы одного созыва Совет является постоянно действующим, однако каждое избрание нового состава палаты предполагает и переформирование данного структурного подразделения. В Совет Государственной Думы с правом решающего голоса входят Председатель и его заместители, а также руководители фракций. Компетенция Совета Государственной Думы закреплена в ст. 14 Регламента;

– фракции – «объединение депутатов Государственной Думы, избранных в составе федерального списка кандидатов, который был допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе, и депутатов Государственной Думы, избранных по одномандатным избирательным округам» (ст. 16 Регламента).

Следует обратить внимание на то, что в научных кругах периодически возникают предложения о принятии специальных законов о депутатских объединениях. Однако деятельность фракций в Российской Федерации традиционно развивалась в русле установления прав и обязанностей фракций, взаимоотношений между собой и другими структурами законодательных органов, порядка их функционирования как прерогативы акта, регулирующего деятельность законодательного органа. 

Следует также отметить, что каждая фракция действует на основе самостоятельно утверждаемого ею положения, регулирующего порядок деятельности данного депутатского объединения. 

Фракциям предоставлены широкие полномочия в рамках деятельности федерального парламента. Так, согласно Регламенту фракции, наделяются полномочиями по решению большинства вопросов, связанных с деятельностью Думы (ст. 21 Регламента). 

В 2012 году в Регламент были внесены изменения, в соответствии с которыми работа депутатов может осуществляться путем формирования межфракционных рабочих групп. Данный относительно новый способ самоорганизации депутатов во многом снимает проблему «замыкания» депутатов в рамках одной фракции, способствует повышению результативности их взаимодействия. Однако при всей положительности подобных нововведений в процесс функционирования депутатского корпуса на федеральном уровне правовое регулирование деятельности указанных рабочих групп пока далеко от совершенства. Это связано прежде всего с наличием у них весьма узкого круга правомочий. В соответствии с п. 5 ст. 31.2 Регламента данные объединения не обладают правами фракций, комитетов и комиссий, их деятельность в целом носит рекомендательный характер, а создание осуществляется в разрешительном порядке. Таким образом, самостоятельность данных объединений хоть и сводится к минимуму, но способствует развитию сотрудничества и взаимопонимания между фракциями в целом, позволяя депутатам, входящим в их состав, обмениваться мнениями, вырабатывать более взвешенные позиции по законопроекту.

Согласно ч. 1 ст. 27 Регламента «для подготовки отдельных вопросов комитет, комиссия Государственной Думы может создавать рабочие группы из числа членов данных комитета, комиссии, других депутатов Государственной Думы, представителей государственных органов и иных организаций». Такое участие специалистов никак не сужает полномочия депутатов, поскольку именно депутаты оценивают работу специалистов и выбирают наиболее приемлемое решение из предложенных вариантов.

Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания России формируются на срок, не превышающий срок полномочий Государственной Думы (ст. ст. 20, 30 Регламента).

Таким образом, комитеты и комиссии Государственной Думы являются организационной платформой взаимодействия палат парламента. В настоящее время существует необходимость правового закрепления статуса комитетов и комиссий Государственной Думы, порядка их формирования, деятельности, а также компетенции данных органов, поскольку они играют ключевую роль в рамках законодательной деятельности Государственной Думы. Конституционное указание на комитеты и комиссии Государственной Думы не только подчеркнуло их значимость, но и установило опорные структурные единицы взаимодействия Государственной Думы и Совета Федерации.

Правовое, организационное, документационное, аналитическое, информационное, финансовое, материально-техническое, социально-бытовое обеспечение деятельности палаты осуществляет Аппарат Государственной Думы, который является постоянно действующим органом Государственной Думы.

Общий порядок работы Государственной Думы регулируется разделом II Регламента. Распорядком работы депутатов Государственной Думы на период с 9 января по 30 июня 2017 год, предусмотрены пленарные заседания, заседания Совета Государственной Думы, работа комитетов и комиссий Государственной Думы, фракций в Государственной Думе, работа с избирателями. Как правило, две недели каждого месяца в этот период предназначаются для проведения заседаний палаты, заседаний Совета Государственной Думы, одна неделя – для работы депутатов Государственной Думы в комитетах, комиссиях и во фракциях, одна неделя – для работы депутатов Государственной Думы с избирателями.

В основной своей части работа Государственной Думы осуществляется путем проведения заседаний, на которых обязаны присутствовать депутаты Государственной Думы. В ч. 4 ст. 44 Регламента указаны уважительные причины отсутствия депутата Государственной Думы на заседании Государственной Думы.























3 Предмет ведения Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации



Прежде чем приступить к непосредственному исследованию предметов ведения Государственной Думы, необходимо определиться с тем, что понимают под компетенцией. 

Под компетенцией понимают «установленный конституцией или иным законом круг полномочий конкретного органа, должностного лица».

М.В. Баглай компетенцию Федерального Собрания РФ определяет, как «объем полномочий, через которые раскрываются основные функции данного органа государственной власти». 

Компетенция Государственной Думы РФ определена в Конституции РФ, в частности в ч. 1 ст. 103 которой установлены вопросы, относящиеся к ведению Думы. Однако в ст. 103 Конституции РФ отсутствует основная функция Государственной Думы РФ – законодательная, которая закрепляется в других статьях Конституции РФ, к примеру, в ст.ст., 71, 72, 76, 104, 105, 108 и др. 

В соответствии со ст. 103 Конституции РФ к основным полномочиям Государственной Думы относятся:

– дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ. Согласно п. «а» ст. 83, п. «а» ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 Конституции РФ Президент РФ назначается Председателя Правительства РФ с согласия Государственной Думы, которая рассматривает представленную Президентом РФ кандидатуру. Следует заметить, что, по мнению некоторых ученых, данное полномочие Государственной Думы РФ признается не показателем силы Государственной Думы РФ, как считают некоторые конституционалисты, а формой выражения покорности депутатов Государственной Думы Президенту РФ (или формой присяги на верность). Ибо непокорность (отказ дать согласие) приведет к роспуску палаты Президентом РФ (ст. 109 Конституции РФ);

– решение вопроса о доверии Правительству РФ. При этом, такое решение не является поводом для автоматической отставки Правительства РФ. Решение об отставке Правительства РФ принимает Президент РФ. Причем, как верно подметил В.Г. Вишняков, самостоятельность принятия такого решения Президентом РФ «не всегда сопровождается четкостью и однозначностью принимаемых решений, поскольку при оценке используются термины «вправе», «может», «объявляет», что усиливает неопределенность и без того сложных ситуаций, облегчает уход от ответственности. Этим объясняются конституционные тупики, в которых нередко оказывались Государственная Дума и Правительство при решении вопроса доверия-недоверия, а также многочисленные поправки Регламента Государственной Думы, принимаемые чаще всего с целью снять противоречия, возникающие на практике»;

–  заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности;

– назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека.

Так, кандидатуры на должность Председателя Центрального банка РФ, Председателя и аудиторов Счетной палаты РФ представляется Президент РФ. При этом кандидаты Председателя и аудиторов Счетной палаты РФ предлагаются Советом Государственной Думы, из числа которых Президент РФ выдвигает кандидатуру.

Кроме того, Государственная Дума назначает на должность и освобождает от должности членов Совета директоров Банка России по представлению Председателя Банка России предварительно согласованному с главой государства (ст. 5 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»).

Кандидатуры на назначение Уполномоченного по правам человека также вносятся Президентом РФ, а также Советом Федерации, депутатами Государственной Думы и фракциями в течение месяца до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного по правам человека, а также в случае досрочного прекращения его полномочий (ст. 7 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»);

– объявление амнистии. В соответствии со ст. 181, 182 гл. 23 Регламента постановления об объявлении амнистии и порядке применения амнистии вносятся в Государственную Думу и рассматриваются ею в порядке, установленном Регламентом для внесения и рассмотрения законопроектов;

– выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности. Предложение о выдвижении обвинения согласно ч. 2 ст. 93 Конституции РФ может быть внесено по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы. Согласно ст. 176 Регламента предложение должно содержать конкретные указания на признаки преступления, предусмотренного ст. 93 Конституции РФ, т.е. государственная измена или иное тяжкое преступление, которое вменяется в вину Президенту РФ.

Рассмотренный перечень полномочий Государственной Думы РФ не является исчерпывающим, так как ряд полномочий закреплен и в других статьях Конституции РФ (ст.ст. 105, 125, 134), а также в других федеральных законах.

Все полномочия Государственной Думы РФ можно разделить на: 

– конституционные – закреплены непосредственной в тексте Конституции РФ;

– законодательные – закреплены в федеральных законах. 

В Регламенте Государственной Думы установлен порядок рассмотрения внешнеполитических вопросов, ратификации международных договоров Российской Федерации и порядок международного межпарламентского сотрудничества.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 187 Регламента Государственная Дума принимает обращения и заявления, выражающие позицию палаты по общим или отдельным вопросам внешней политики Российской Федерации, а также по вопросам международных отношений в целом. 

Государственная Дума является активным участником международных и региональных парламентских структур со своим особым местом в международном парламентском клубе. 

Государственная Дума организует свою международную деятельность на плановой основе, ежегодно утверждая планы международных связей Государственной Думы. 

На Государственную Думу также возложены полномочия по ратификации, приостановлению и прекращению деятельности международных договоров Российской Федерации, обязательность которых выражена для Российской Федерации в форме федерального закона (гл. 26 Регламента).

Государственная Дума в соответствии с п. «м» ст. 83 Конституции РФ проводит консультации при назначении и отзыве дипломатических представителей. При этом, следует отметить отсутствие законодательных норм, регулирующих порядок взаимодействия Совета Федерации и Государственной Думы по этому вопросу.

Для реализации своих полномочий Государственная Дума принимает обращения и заявления. 

Таким образом, Государственная Дума осуществляет свою деятельность в пределах своего ведения путем реализации предоставленных полномочий. Предметы ведения и полномочия Государственной Думы определяются Конституцией РФ и другими федеральными законами, что свидетельствуют об особой значимости данной палаты как составной части Федерального Собрания РФ в решении государственных дел. 





























4 Законотворческая деятельность Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации



Законотворческая деятельность – деятельность по подготовке и принятию законов, является сложной и многогранной. В ней участвуют многие субъекты права, но, несомненно, главным законотворческим органом страны является Государственная Дума. Особое значение законотворческой деятельности Государственной Думы обусловлено тем, что на эту палату возлагается основная нагрузка по изданию законов, имеющих высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Российской Федерации. 

Процесс рассмотрения и принятия законопроектов осуществляется в соответствии с Конституцией РФ и Регламентом Государственной Думы, что, впрочем, не всегда может гарантировать качество принятых законов. Вообще, проблема качества рассматриваемых законопроектов и принятых законов является центральной проблемой законотворчества.

Правовед А.И. Петров считает, что «некачественные законы, юридические коллизии, пробелы в законах имеют место прежде всего из-за проблем, касающихся организации законотворчества», среди других причин «несовершенства отдельных законов» – «некомпетентность, спешка законодательных органов, несоблюдение научных основ законопроектной работы». В литературе предлагаются разные варианты если не решения, то минимизации данной проблемы. Важную роль, несомненно, играет открытость парламента, контроль за его работой со стороны общества.

Организационно – процедурные основы законодательной деятельности строго регламентированы, что существенно повышает их авторитет и предупреждает попытки манипулирования ими со стороны ее участников. Источником концептуальных положений о таких процедурах выступают нормы Конституции РФ, выраженные в гл. 5 «Федеральное Собрание». В тексте данной главы определены: круг субъектов права законодательной инициативы; порядок деятельности палат при осуществлении ими своих законотворческих полномочий; требуемое большинство для принятия законодательного акта; процедура разрешения споров при возникновении разногласий между палатами по поводу принимаемого закона; порядок преодоления палатами парламента президентского отлагательного вето. 

В силу специфики отношений, связанных с организацией законотворчества в Государственной Думе, в настоящее время такие отношения преимущественно являются предметом регулирования регламента соответствующей палаты федерального парламента. 

В соответствии с Регламентом, законотворческий процесс предполагает поэтапное рассмотрение и принятие законопроектов. Исследователями в связи с этим традиционно выделяются четыре основных этапа законотворческого процесса: «предварительное рассмотрение законопроекта; подготовка и проведение первого чтения; подготовка и проведение второго чтения; подготовка и проведение третьего чтения».

Законодательному процессу в Государственной Думе предшествует деятельность по подготовке проектов законодательных актов, связанная с выработкой идеи (концепции) и формированием самого текста законопроекта, по подготовке сопроводительных документов к нему, по проведению различных эксперт.......................